作为低空经济的重要板块，低空旅游为传统旅游业注入了创新活力。今年8月，国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出，要推出多种类型的特色旅游产品，鼓励低空飞行等新业态发展，促进服务消费高质量发展。此举标志着低空旅游业正迎来史上最好的战略机遇期和黄金窗口期。
政策驱动 鼓励产业发展
低空旅游是在低空空域使用通用航空器开展的空中旅游观光活动。据统计，目前全国已有100多个城市正在实施低空旅游项目。2023年上半年，全国低空旅游飞行小时和载客量分别增长至1.5万小时和30万人次左右。随着低空空域管理改革的持续深化和飞行技术的不断进步，低空旅游正逐步走进大众市场。
值得一提的是，近些年来，国家政策大力支持低空旅游的发展。自“十二五”以来，国家相继出台了一系列鼓励低空旅游发展的政策措施。
2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。
2016年5月，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年要建成500个以上的通用机场，并覆盖50%以上的5A级旅游景区。同年11月，国家旅游局等4部门推出首批16个通用航空旅游试点项目，为低空旅游产业的推进提供了示范样本。
2022年1月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》强调，要完善低空旅游等发展政策，选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，推动通用航空与旅游业融合发展。
2023年4月，文旅部等6部门联合开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作，4个航空旅游案例入选全国首批交旅融合发展案例名单，标志着我国低空旅游市场取得实质性发展。
今年3月，工信部等4部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》，明确提出要拓展包括低空旅游项目在内的新型通用航空消费示范应用。今年8月，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确，鼓励低空飞行新业态发展。
综上所述，国家一系列的政策支持，有力助推全国低空旅游的快速发展。各地积极探索，不断开拓低空旅游市场。地方政府积极响应国家号召，陆续出台促进低空旅游发展的专项政策，使低空旅游逐步成为引领低空消费的新风尚。
例如，海南省三亚市发布《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》，将低空旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，设立专项扶持资金。目前海南省三亚市从事低空旅游项目的企业约有20家，主要开展直升机观光、热气球、滑翔伞等低空旅游项目，2023年接待游客约2.8万人次，总产值9000万元左右。
浙江横店经过近几年的持续探索，已形成“航空+影视+旅游”的低空经济发展新模式、新场景，低空旅游、高空跳伞、飞行体验等消费类低空飞行活动发展势头良好。
横店机场低空旅游观光（横店机场供图）
内蒙古自治区依托区内核心旅游资源，积极推动低空旅游发展，全区低空旅游接待量超过5万人次，年收入超过1亿元，“快进慢游”旅游品质明显提高。
与此同时，陕西、甘肃、广西等省份的低空旅游项目也开展得有声有色，成为旅游新热点。
从国家政策的大力推动，到全国各地的积极探索，低空旅游正逐步融入人们的日常生活，成为引领低空消费的一个重要领域。
创新应用 坚持问题导向
传统低空旅游产品多以直升机、小型固定翼飞机、滑翔伞、热气球等为主要运载飞行器，而以eVTOL（载人电动垂直起降飞行器）为代表的新型低空飞行器的出现，为低空旅游带来了全新的发展机遇。
2023年10月，广州亿航公司EH216-S无人驾驶载人航空器获得全球首张型号合格证。2024年7月，上海峰飞公司的电动垂直起降飞行器成功进行跨海飞行演示。eVTOL的出现，不仅树立了城市空中交通商业运营的划时代里程碑，也为低空旅游的发展提供了新选择、新机遇，在低空旅游领域展现出巨大的潜力和优势，满足了游客想要体验新型载人无人驾驶航空器的需求。目前，广州亿航公司与安徽合肥相关企业已联合成立eVTOL运营企业，在合肥市骆岗中央公园开展eVTOL低空旅游项目，深受广大游客的欢迎。
EH216-S无人驾驶载人航空器（记者梁永军/摄）
然而，目前低空旅游在我国尚处于初级阶段，其整体发展情况可谓“喜中有忧”。中国航空运输协会发布的《2022-2023中国通用航空发展报告》显示，2022年，全国通用航空共飞行121.9万小时。其中，低空旅游飞行仅为1.8万小时，占比不足1.5%，低空旅游规模总体偏小。
究其原因，低空旅游涉及航空安全、空域管理等多个方面，其本身存在安全风险和不确定性；基础设施和配套服务尚不完善，缺少通用机场、起降点等基础设施；部分游客对低空旅游缺乏了解，导致市场认知度低，市场需求不足，仅有10%左右的低空旅游项目实现盈利；由于低空旅游产品创新不足，区域间低空旅游主要侧重于空中观光，导致严重的同质化竞争。
有鉴于此，低空旅游发展必须解放思想，勇于创新，坚持问题导向。针对目前低空旅游发展过程中存在的不足，各方应从政策、设施、技术、市场等方面着手，因地制宜，加快培育具有地方特色、类型多样的低空旅游消费产品，满足游客对低空旅游的不同需求，从而进一步促进低空旅游的高质量发展。
精心培育 指明未来方向
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出“发展通用航空和低空经济”，为包括低空旅游在内的通用航空和低空经济发展指明了方向。
一是完善低空旅游法规标准。低空旅游作为低空经济的重要融合业态之一，涉及部门多、安全要求高。在国家层面，应加强对全国低空旅游发展的规划，健全和完善国家低空旅游相关法规标准，为低空旅游高质量发展提供法律保障。各级地方政府应充分考虑本地区低空旅游的市场需求、资源禀赋、技术条件等因素, 因地制宜，明确低空旅游的发展目标、路径和政策措施；要建立军地民三方低空空域协同管理机制，优化低空空域资源配置，满足低空旅游发展需求；要规范低空旅游市场秩序，促进低空旅游规范有序、安全发展。
二是加快低空旅游基础设施建设。今年3月，工信部等4部委联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》提出，“鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划；充分利用好现有航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施”，这为低空旅游基础设施建设指明了方向。未来要加快在国家5A级旅游景区、度假区、航空飞行营地等区域建设通用机场、低空飞行器起降点等基础设施，支持探索推进楼顶、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。
三是积极拓展eVTOL应用场景。技术是推动发展的核心要素。当前载人电动垂直起降飞行器在我国发展迅猛，全国从事eVTOL整机制造的企业已达30多家。可以预见，在不远的将来，eVTOL将凭借便捷、绿色环保、低成本等优势，成为低空旅游的主要运载工具，以及驱动低空消费增长的重要力量。因此，有关各方应结合即将开展的eVTOL城市空中交通试点契机，加大低空旅游专用航空装备的研发力度，大力推动以eVTOL为代表的无人化、智能化、绿色化飞行器在低空旅游领域的示范应用，不断探索低空旅游消费新业态、新模式。
四是鼓励培育低空消费新业态。我们要加大低空旅游项目的宣传推广力度，提高公众对低空旅游的认知度，激发其兴趣，鼓励“低空+文体”旅游消费。一方面，就低空飞行体验而言，借助直升机、eVTOL、动力三角翼、热气球等低空飞行器，开通区间低空飞行体验航线；另一方面，旅游景区可推出无人机配送服务，解决外卖员不能进景区、货物不能直达游客需求点位的实际问题。今年8月，北京首条无人机配送航线在八达岭长城景区正式开通，可以为游客配送防暑降温、应急救援等物资。此外，结合低空旅游项目，相关企业可开展航空研学活动，让游客在航空博物馆或通用航空产业基地参加飞行体验活动、了解飞机制造过程和飞行原理，推动低空旅游、低空运动、低空研学等项目的发展。
丹霞直升机空中游览项目（甘肃省公航旅集团供图）
作为新兴业态，低空旅游在政策支持和技术进步的双重推动下，正在成为引领低空消费的新风尚。未来，随着低空经济政策的不断完善和市场的日益成熟，低空旅游等消费方式将逐步走向大众，不断扩大低空消费群体规模，同时带动相关产业链的繁荣，为低空经济高质量发展注入新的活力。
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